江门市人民政府关于印发江门市促进大规模装备更新和消费品以旧换新实施方案的通知
江府[2024]9号
各县（市、区）人民政府，市有关单位：
现将《江门市推进大型装备更新和消费品以旧换新实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 实施过程中如遇问题，请及时向市发展改革局反映。
江门市人民政府
2024 年 4 月 19 日
江门市推进大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案
推动装备大规模更新、消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼高质量发展大局作出的重大部署。 为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实省委“1310”和市委“1+6+3”工作部署具体部署，抢抓重大发展抓住机遇，进一步释放投资和消费潜力，大力推进新型工业化，不断形成发展新动能、新优势，制定以下实施方案：
一、主要目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持市场导向、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后。坚持标准引领、有序提升，结合“十万”“千个工程”、引领制造业、产业有序转移、绿美广东生态建设等重点任务，实施大规模装备更新、新一轮消费品以旧换新、垃圾全链条回收、标准引导等四大行动，进一步释放投资消费潜力，加快发展新生产力。
到2027年，工业、能源、建筑、市政、交通、农业、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上； 重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保性能达到A级产能比重大幅提升。 规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率和关键工序数控化率分别超过90%和75%； 报废汽车年标准回收拆解量超过5万辆，报废摩托车年标准回收量约12万辆，二手车年交易量超过14万辆，年回收拆解量年报废旧电器达100万台（套）。 再生料在资源供应中的比重进一步提高，回收利用水平不断提高。
2、实施大规模设备更新行动
（一）推进工业领域装备更新和技术改造。 聚焦重点产业链，以钢铁、有色、化工、建材、电力、机械、船舶、纺织、电子等重点行业为重点，实施产业技术改造和装备更新，提质增质以数字化、智能化、绿色化为重点方向。 有效的行动。 支持“专精特新”企业等优质企业进行产业技术改造和装备更新。 鼓励工业企业开展节能诊断和能效对标，加快工业窑炉、锅炉、压缩机、水泵、电机、变压器等重点耗能设备系统节能改造，推广应用先进技术节能减碳技术、工艺、设备和产品。 加强智能制造软硬件产品和装备推广，加快工业互联网建设和普及。 严格执行能耗、排放、质量、安全等强制性标准和设备淘汰目录，依法依规淘汰不合格设备。
（二）推进能源领域装备更新和技术改造。 加快国电3、4、5号机组、双水发电（B厂）等现有煤电机组节煤、减排、降耗改造、供热改造、柔性化改造，支持部署煤电机组的碳捕获。 集中利用和储存（CCUS）设施。 推动合格风力发电、光伏发电、储能电站设备升级改造，提高装机容量和发电效率，稳步推进我市龙文、上川、下川等陆上风电场转型升级。 加快城市老旧社区、城中村配电设施升级改造和农村电网巩固升级。 逐步推动淘汰更新S9及以下配电变压器等落后低效设备，推广高效节能配电变压器的应用。 完善充换电、岸电等设施。
（三）加快建设领域设备设施更新改造。 结合城市老旧社区改造，因地制宜推动有条件的社区及周边地区无障碍设施、电动自行车和新能源汽车充电设施、安防、消防等设施更新升级，支持新型城镇化建设。 加快国家儿童友好城市建设，实施公共空间和公共设施老龄化改造，推动社区养老设备设施更新。 鼓励有条件的公共建筑改造项目同步开展节能改造。 大力支持有条件的现有住宅加装电梯，加快更新不符合现行产品标准、安全风险较高的老旧住宅电梯。 支持企业更新建筑机械设备，提高建筑行业技术装备水平和机械化施工能力，擦亮“中国建筑之乡”金字招牌。
（四）推动市政基础设施领域设备更新。 加快第五代移动通信技术（5G）、光纤网络等信息通信网络基础设施建设和升级，推动道路交通、照明系统、广播电视等设施数字化、智能化改造。 有序推进地下管网、地下管廊、桥梁、隧道等城市生命线工程改造和配套物联网传感设备建设，加快重点公共区域、道路视频监控等安防设备改造，建立健全紧急广播等突发事件预警信息发布制度。 加大供水厂、管网和调蓄（含二次供水）设施更新改造力度，加强供水管网渗漏治理和排水防洪设施改造。 到2027年，城市供水公共管网渗漏率降低。 控制在8%以内。 系统开展污水处理厂提质增效、清洁污水分流、受损管网修复等工作。 城镇生活污水集中收集率达到80%以上。 因地制宜推动垃圾处理设施改造提质升级，推动全市原生生活垃圾“零填埋”。 加快城市燃气管道建设和老化改造，对运行20年以上的燃气管道一律进行改造。 推进社区“瓶改管”改造工程，分别于2025年、2026年完成2.5万户居民“瓶改管”改造。 加快燃气用户报警和安全联动装置的推广应用。
（五）支持交通领域装备更新。 继续推进道路客货运输、邮政快递车辆等电气化更新，指导道路运输企业制定更新淘汰计划，鼓励企业提前淘汰老旧车辆，到2027年累计更新更新车辆3000辆以上客运和货运车辆将被淘汰。 支持新能源客车和电池老旧更新换代。 全面执行重型柴油车国六排放标准，根据交通运输部公布的合格车型目录进行运营车辆市场准入审核，高效办理道路运输车辆运营。 加强低空经济装备等绿色航空装备研发和示范应用。 加快高能耗、高排放、重污染的老旧船舶报废更新，加快液化天然气（LNG）动力船舶应用，逐步扩大电动、生物柴油动力、船舶动力等新能源船舶应用范围。和绿色甲醇动力。 积极推动高速公路服务区升级转型，发展“服务区+”多场景平台生态。 开展防撞桥等交通安全设施设备改造。
（六）推动农业农村装备更新。 落实农业机械报废更新补贴政策，加快淘汰能耗高、污染重、安全性能低的老旧农业机械设备。 加强水、肥、农药、能源等环保农业机械装备应用，积极推广喷杆喷雾机、植保无人机、增氧机、电烘干机等农业机械装备。 到2027年，水稻生产综合机械化率提高。 达到95%以上。 支持农机装备、冷链仓储等租赁经济发展，培育共享农机、共享仓储等新业态新模式。 加快国家骨干冷链物流基地、中心城镇物流配送中心、冷链仓储物流等设施建设，支持重要物流节点大型农产品批发市场转型升级。
（七）推动教育教学设备设施更新换代。 推动五邑学院、江门职业技术学院、广东江门中医药职业学院、广东江门幼儿师范学院、江门技师学院等高等院校和中职院校教学科研设备和数字化校园迭代升级学校（含技工学校）建设、校园图书馆建设、实验实训配套设备升级、校园水电等管网改造完善。 支持通过校企共建产业学院等产教融合新载体，完善高校实践实训设施设备。 支持职业技能公共培训平台培训设备设施更新、更换和升级。
（八）推动文化旅游设施更新升级。 推动A级旅游景区和省级旅游度假区游乐设施设备迭代升级，加强客运索道、旅游观光车船、大中型游乐设施等清理检查，及时更新和更新对存在安全隐患、超过使用寿命的设施、设备进行更换。 推动江门演艺中心、东湖剧场等专业演艺剧场对超过使用寿命、能耗高、存在安全隐患的设备进行更新迭代。 推动国家文化和旅游消费试点城市、省级夜间文化和旅游消费集聚区文化和旅游配套设施更新升级，打造一批数字化、沉浸式文旅消费新场景。
（九）推动医疗设备设施迭代升级。 推动医疗机构、疾病预防控制机构、残疾人康复机构、职业病预防控制机构、结核病防治机构、血站、紧急医疗救援中心等设备和信息设施迭代升级。 支持江门市中心医院更新换代先进医疗科研设备，建设广东省高水平医院。 鼓励合格的医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗设备升级改造，推动国家中药现代化工程技术研究中心、江门市医疗保健品分中心高水平推进翻译应用创新研究中心、区域精准肿瘤防治中心建设。 推动医疗机构病房改造升级，优化住院诊疗服务。 推进紧密县域医疗共同体建设，支持基层医疗机构设备迭代升级。 探索推广医疗器械产品“购买技术服务”、设备租赁等新模式。
三、实施新一轮消费品以旧换新行动
（十）开展汽车以旧换新。 加强政策引导，组织旧车以旧换新活动，鼓励汽车生产、流通企业通过促销活动给予购车优惠、发放置换补贴、赠送充电桩等，促进汽车置换消费。 支持企业抓住“五一”、“国庆”等假日消费旺季，举办大型车展，促进汽车消费扩大和提质。 严格执行机动车强制报废标准和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
（十一）开展家电以旧换新。 鼓励家电生产、销售、回收等企业联合开展家电以旧换新促销活动，开设线上线下活动专区，为消费者以旧家电换节能家电提供优惠。 制定老旧燃气灶、燃气热水器更新换代产品目录指南，推动更换不合格、过度使用的燃气灶、燃气热水器，消除安全隐患。 开展“一齐欣欣”家电消费促进活动，鼓励企业创新家电产品消费新场景。 实施家电售后服务改善行动，提高家电售后服务水平。
（十二）促进家具、家装消费品更新换代。 多措并举支持居民改造旧房、改造厨卫、改造住宅。 鼓励家具、家装企业加强上下游合作，打造线上样板房，提供实惠的产品和服务套餐。 引导制造企业围绕智能家居开发新型终端产品，鼓励企业推广智能家居、全屋定制等新消费场景。 开展“一齐心心”家居消费促进活动，支持经营主体举办江门家博会等消费促进活动。
4.实施全链条废物回收行动
（十三）完善废旧产品和设备回收利用体系。 进一步推进生活垃圾分类，推动生活垃圾分类网点和废旧物资回收网点“两网融合”。 因地制宜完善城乡回收网络，发展“置换+回收”、“互联网+回收”等新模式，加快废旧物资回收网点向社区延伸，推动再生资源集散交易市场建设和可再生资源分选中心。 优化报废汽车回收拆解企业布局，推动报废汽车拆解企业规模化发展。 完善公共机构办公设备共享和回收机制。
（十四）支持二手商品流通交易。 大力发展二手车出口业务，推动具有国际汽车销售渠道的贸易公司与我市汽车流通企业优势互补合作，建设二手车出口基地，培育二手车出口配套服务体系。 支持企业拓展海外市场渠道，规范二手商品流通秩序和交易行为。 鼓励发展“互联网+二手”模式，争取抖音、快手等平台为二手货流通提供流量支持，支持二手车等二手货流通企业通过直播吸引流量，促进二手货交易。
（十五）有序推进再制造和梯次利用。 积极培育旧零部件回收、整机再制造、关键零部件配套、再制造产品销售和售后服务产业链。 加强旧件损伤检测与剩余寿命评估、质量性能检测与智能运行监控、先进表面工程与增材制造成形等技术研发与应用，全面提升追溯与设备安全性能信息化水平再制造过程。 探索发展风电光伏、盾构机、工业机器人等新兴领域高端装备再制造业务，有序推进动力电池等产品装备和关键零部件分级利用，引导退役设备和各类废旧产品并在当地进行再制造。 支持和引导企业开展废钢、废塑料、新能源汽车废动力电池等机电产品再制造和再生资源综合利用，开展企业行业标准条件应用。
（十六）推进资源高水平循环利用。 推动废物回收利用产业集聚化、规模化、园区化发展，引导低效产能逐步退出。 支持一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源深加工企业发展壮大，培育一批废物回收利用龙头企业。 加强废弃电器电子产品标准化回收利用，支持企业工艺设备升级改造和旧拆解农机零部件回收再利用。 积极有序发展生物质液体燃料。 继续提高废旧有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取利用。 加快生活垃圾、医疗垃圾、农业垃圾等利用处置设施建设。支持餐厨垃圾再制造和资源化产业化，鼓励企业在固废生产过程中开展协同处理，支持餐厨垃圾再制造和资源化利用产业化。及企业工艺设备改造。 拓展建筑垃圾等大宗固体废物综合利用渠道，推动退役动力电池等新兴产业固体废物循环利用。
5、落实标准引领行动
（十七）落实绿色低碳发展标准。 推广实施能效、节水、污染物排放等领域强制性国家标准，推动化工、纺织服装、清洁能源生产、能效提升、回收利用等行业升级标准实施落实锅炉、电机、水泵、冷水机组、数据存储设备等重点用能设备能耗标准。 落实交通运输装备和城市基础设施节能、低碳、绿色施工等标准。 鼓励龙头企业和社会组织参与清洁生产、循环利用、能源消耗等领域国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准的制修订。
（十八）实施产品技术标准完善。 实施家电、家具、汽车、电动自行车及电池、燃气灶、燃气热水器等标准更新升级。推动废旧家电、二手电子产品、报废汽车、废旧汽车、废旧汽车等国家回收新标准实施对现有电动自行车及电池、燃气灶、燃气热水器等实施安全风险等级识别标准，推动风险突出的产品以旧换新。 鼓励摩托车、家电、造纸、建材等行业通过贯标、对标、达标，助力传统制造业转型升级、提质增效。 鼓励企业制定高于国家标准的先进企业标准，实行企业标准“领跑者”制度。
（十九）加强重点领域标准衔接。 鼓励企业事业积极参与质量标准、检验检测、认证认可等相关国际标准化活动。 积极参与智能家电、日用消费品等湾区标准制定。积极参与“一带一路”绿色标准合作，助力我市再生资源产品、再制造产品、二手商品走向世界。
六、强化政策保障
（二十）落实金融支持政策。 积极争取中央预算内投资、超长期专项国债、省级财政相关专项资金支持设备更新、回收等重大项目建设。 统筹省市两级技术改造专项资金，支持工业技术改造和装备更新提质增效，优先遴选专精特新、个体制造龙头企业、“连锁大师”企业和其他具有较强带动能力和创新发展能力的产业。 优秀企业项目将纳入省财政奖励基金项目库。 充分利用中央和省财政安排的节能减排补贴资金、现代商贸流通体系相关资金、城市交通发展奖励资金、废弃电器电子产品处理专项资金，等，支持符合条件的汽车、家电等耐用消费品以旧换新。 、新能源客车及电池更新、废弃电器电子产品处置等。 落实国家和省农机报废更新补贴政策。 利用市级先进制造企业技术改造、公安视频监控系统建设等财政资金支持设备更新和回收。 落实绿色充电价格政策，及时进行动态价格调整。 落实政府绿色采购政策，鼓励机关事业单位和国有企业加强绿色产品采购。 严格财政纪律，加强财政资金全流程、全链条、全方位监管，更好发挥财政资金的引领作用。
（二十一）落实税收支持政策。 严格执行节能节水、环境保护、资源综合利用、数字化智能化改造、安全生产专用设备、新能源汽车购置、二手车销售等税收优惠政策，用好用好优惠与加速折旧相关的税收政策。 积极落实国家资源回收企业向报废产品自然人销售者“反开发票”政策。
（二十二）强化金融支持。 用好再贷款、中央财政专项贴息等与科技创新和技术改造领域相关的政策工具，引导金融机构加大对设备更新和技术改造的信贷支持，扩大中小企业融资渠道。向制造业提供长期贷款，鼓励政府融资担保机构服务制造业装备更新改造。 建立健全绿色（转型）项目库动态管理机制，为减碳节能、低碳能源、低碳城市、绿色交通、低碳农业等领域项目提供融资对接服务。林业发展，增加绿色信贷。 根据国家和省政策，允许高等学校开展商业贷款。 推动融资租赁服务业、教育、科技、医疗等重点领域装备更新。 鼓励银行机构在依法合规、风险可控的前提下，适当降低客车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限和授信额度。
（二十三）加强产品推广。 围绕城市智能装备、储能设备、分布式光伏等行业装备，以及家电、家具、水暖卫浴、五金门锁、消费电子等消费品需求，以装备更新为契机，加快推进工业企业新一轮技术改造。 引导企业对标国家和省政策指导，力争将更多我市企业产品纳入省级以上设备更新和消费品以旧换新产品目录。 围绕交通、水利、环保、城市基础设施等领域，充分挖掘城市需求，加强本地企业生产的电力设备、储能设备、节能灯等产品的推广应用.，帮助企业扩大生产规模。
（二十四）强化要素保护。 加强技改和回收项目的土地、能源等要素保障。 统筹推进区域内垃圾分类收集、中转储存等设施建设，纳入公共基础设施用地范围进行保护。 完善废物回收运输车辆道路管理制度，因地制宜指定废物回收专用临时停车位。
（二十五）强化创新支撑。 围绕传统产业改造升级和资源循环利用开展重大技术装备科技攻关。 突出需求导向，强化成果应用，健全“揭榜负责”机制，用“揭榜负责”方式支持龙头企业开展科技项目研发。 支持校（院）企合作共建重点实验室、工程技术研究中心、新型研发机构等高水平创新平台，助力推动装备产品改进升级。 促进科学研究机构进行设备和设施的有效迭代更新，并促进急需的科学研究工具和设备的形成，以升级和更新工业技术服务的造血功能。 促进主要的创新平台，以在技术研发，检查和测试以及试点生产方面形成更具原始的科学和技术成就。 指导各种公共服务科学研究和测试机构的发展，并促进科学研究，检查和测试工具和设备的公开共享。
所有县（城市，地区）和部门必须加强整体协调，加强联系，在政策解释方面做得很好，并充分利用中国品牌日活动，广州公平，中国国际进口博览会，连锁博览会和其他主要的国内活动和其他关键的国内活动海外展览，旨在推广江门的高质量产品和品牌。 通过诸如国家生态日之类的活动，我们将加强促进绿色和低碳概念的促进，普及有关家用电器安全服务寿命的知识，并指导消费者购买具有高能量效率水平的绿色产品。 营造一种良好的社交氛围，可促进大型设备更新，并用新的消费品代替旧消费品。 如果本政策与卓越政策之间存在任何不一致之处，那么上级政策将占上风。
附件：关键任务的部门
